是摆在环保部门面前的一项重要课题

点击次数:188   更新时间2018-10-07     【关闭分    享:

  如何改变环保“重审批,轻监管”“重管理,轻服务”的习惯定势,让企业既切实担负起环境保护主体责任,落实好污染物源头控制,又不断优化营商环境,让企业享受简政放权带来的政策红利,是摆在环保部门面前的一项重要课题。

  徐汇区环保局在大调研工作中,结合环保信访热点,对中小餐饮企业开展了深入调研,徐汇区作为中心城区,餐饮业一直是投诉热点,其排放的油烟、噪声、废水和垃圾等扰民现象比较严重。全区餐饮企业量大面广,种类繁多,据统计,有证的餐饮单位3200家左右,其中中型以上规模的500余家,各类小型餐饮单位多达2600余家,更有大量的无证经营小餐饮,治理难度较大,经常出现易反弹、易回潮,重复信访的情况。近年来,徐汇的餐饮油烟扰民问题呈现明显上升趋势,油烟扰民投诉总量已从2016年的445件上升至2017年的708件。徐汇区环保局选择餐饮这一关系民生同时也易发信访矛盾的行业作为切入点,先行先试“告知承诺管理”改革,推行“服务指导+事前承诺+事后监管”为主线的管理新方式,积极探索推动行业健康有序发展的监管新路径,避免“一放就乱,一管就死”的僵局。

  汇民商厦改建项目是徐家汇地区城市更新的重点工程之一,项目四周不远处就有住宅、学校等环境敏感点,是一个典型的“螺蛳壳里做道场”的案例。特殊的地理位置对于项目内入驻的餐饮企业提出了更高的污染防治要求。作为创新管理模式的重要一环,徐汇区环保局在该项目土建施工基本完成前,就主动与负责项目运营管理的上海上实城开资产管理有限公司进行对接,共同搭建起面向项目入驻餐饮企业的环保服务平台。通过环保服务平台,徐汇区环保局对全体入驻餐饮企业开展培训,集中指导企业规范填报环境影响登记表,一方面提高了环评登记表管理效率,减轻了环评审批窗口的咨询压力,另一方面也真正使企业体验到了足不出户即可办理环保手续的便利,实现了让企业少跑路,信息和服务多跑路,有效降低企业的制度性守法成本,进一步提升企业的守法意愿。

  餐饮行业最集中最直观的环境问题就是油烟扰民。为把餐饮油烟影响控制在合理的范围内,国家和地方都出台了一系列餐饮行业环保要求方面的法律法规、标准、规范,规定的内容涉及到油烟排放井道的设置要求、油烟治理设施的选型、布局、安装及日常维护等方方面面。餐饮企业如果要从零开始摸索研究,势必会增加额外的成本,牵扯不必要的精力,也难以保证环保措施落实的质量。针对这一问题,徐汇区环保局根据餐饮项目日常监督管理中总结的经验,梳理了餐饮项目环保措施落实的要点,形成了《徐汇区餐饮行业环保管理承诺书》。这不仅是一份承诺书,也是一份指导书。通过签订承诺书,不仅提升了餐饮企业的环境保护主体责任意识,也使餐饮企业在入驻装修前就获得了明确的指导,从而在装修设计阶段就能有的放矢地做好配套工作,避免企业走弯路、回头路、冤枉路。

  事后监管是确保餐饮企业落实环境保护主体责任的重要保障。徐汇区环保局利用多方力量,搭建完善的事后监管体系。首先是利用信息化手段实现全天候监管。搭建统一的信息平台,将餐饮企业的油烟在线监控设施检测的实时数据汇总收集,远程掌握餐饮企业油烟净化设施的运行情况和处理效果。其次是开展“双随机一公开”事后监管。在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。最后是引入社会化监管力量实现全覆盖监管。通过政府购买服务的方式,组建一支社会化监管队伍,为行政执法力量提供线索,有效填补盲区。

  徐汇区的城市更新工作中将有大量商业综合体进行能级提升改造。徐汇区环保局将在试点工作的基础上,认真总结相关经验,在全区餐饮集中区域逐步推广并完善“告知承诺管理制度”形成“服务指导+事前承诺+事后监管”为主线的管理全过程,进一步完善餐饮行业环保领域行之有效的管理模式,积极落实“扩大开放100条”,充分释放“放管服”改革的政策红利,完善好区域营商环境。

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